齊財(cái)發(fā)[2020]28號(hào)
各區(qū)財(cái)政局,市直各部門(mén)、單位,市公共資源交易中心,各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu):
為深入貫徹財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào))精神,聚焦企業(yè)關(guān)切,降低交易成本,優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,現(xiàn)就我市政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于與疫情防控相關(guān)的分散采購(gòu)項(xiàng)目,在保證質(zhì)量、服務(wù)及價(jià)格合理的前提下,鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小企業(yè)直接采購(gòu)。因疫情影響享受緩繳或免繳社保資金、稅款的中小企業(yè),無(wú)法提供相關(guān)社保、稅收繳納證明材料的,提供有關(guān)情況說(shuō)明視同社保、稅收繳納證明材料提交完整。在疫情期間,對(duì)非專門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中規(guī)定,對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予10%的扣除,用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。
二、進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)辦事流程。壓縮政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間,由中標(biāo)(成交)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)縮短至15個(gè)工作日內(nèi),采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。加快資金支付進(jìn)度,對(duì)于滿足合同約定支付條件的,資金支付時(shí)間由收到發(fā)票30日內(nèi)壓縮至10個(gè)工作日內(nèi),不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。提高政府采購(gòu)?fù)对V裁決效率,將財(cái)政部門(mén)30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定,壓縮至20個(gè)工作日內(nèi),檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。提高合同備案時(shí)效,將采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)由采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案的時(shí)間,壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。
三、積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上,專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu),其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%,采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)注明該項(xiàng)目專門(mén)面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購(gòu)。對(duì)于非專門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中作出規(guī)定,對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè),享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購(gòu)政策。殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè),享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。貫徹落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)首購(gòu)和訂購(gòu)政策。
四、取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(齊財(cái)發(fā)[2020]14號(hào)),從2020年3月19日起我市政府采購(gòu)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。對(duì)于投標(biāo)過(guò)程發(fā)生的違法違規(guī)行為,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)市公管辦會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)處理。
五、優(yōu)化履約保證金的收取方式。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn),免收履約保證金或降低繳納比例,并在招標(biāo)采購(gòu)文件中明確。采購(gòu)人確需收取履約保證金的,應(yīng)視供應(yīng)商誠(chéng)信等情況,鼓勵(lì)通過(guò)保函的形式收取。供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式繳納履約保證金的,采購(gòu)人不得拒收。供應(yīng)商違反政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定給采購(gòu)人造成損失的,采購(gòu)人可按照招標(biāo)采購(gòu)文件約定要求供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任。
六、鼓勵(lì)免費(fèi)提供采購(gòu)文件。實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件;暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的,鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。確需收取費(fèi)用的,采購(gòu)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定,不得以營(yíng)利為目的,不得以采購(gòu)金額作為確定采購(gòu)文件售價(jià)的依據(jù)。對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取不合理費(fèi)用的做法,一經(jīng)查實(shí),記入政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信記錄。
七、大力推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資。為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題,齊齊哈爾市財(cái)政局、齊齊哈爾市金融工作辦公室、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)齊齊哈爾監(jiān)管分局和中國(guó)人民銀行齊齊哈爾市中心支行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資工作的通知》(齊財(cái)聯(lián)發(fā)[2020]25號(hào)),決定在市級(jí)開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資工作。合同融資工作堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、銀企自愿、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則,參與政府采購(gòu)的中小微企業(yè)供應(yīng)商,憑借中標(biāo)(成交)通知書(shū)或政府采購(gòu)合同向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資,金融機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商信用審查和各自信貸政策為基礎(chǔ),按便捷貸款程序和優(yōu)惠利率,提供無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押貸款。
八、逐步實(shí)施政府采購(gòu)意向公開(kāi)。為進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?,保障各類市?chǎng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng),市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》(齊財(cái)發(fā)[2020]24號(hào)),遵循“試點(diǎn)先行,分步實(shí)施"的原則,從2020年7月1日起選擇部分預(yù)算單位先行開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)工作,其他市直預(yù)算單位及有關(guān)單位于2021年1月1日起全面實(shí)施。按項(xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等,由預(yù)算單位負(fù)責(zé)在黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)齊齊哈爾市分網(wǎng)“采購(gòu)意向公開(kāi)”專欄發(fā)布。
九、嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)制度辦法時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,采取網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)和建議或者組織座談、聽(tīng)證會(huì)等形式,充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn),評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,防止出現(xiàn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,重點(diǎn)審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng),是否設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有行政審批性質(zhì)的備案,是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。
齊齊哈爾市財(cái)政局
2020年7月28日